Одной из системных проблем землепользования в России остаётся фрагментация сельскохозяйственных земель — ситуация, при которой единый по своей природе земельный массив разделён на десятки и сотни небольших участков с разными собственниками, границами и правовыми режимами. На первый взгляд это лишь вопрос конфигурации участков. На практике — фактор, напрямую влияющий на эффективность сельского хозяйства и развитие территорий.
Откуда берётся фрагментация
Современная «лоскутная» структура сельхозземель во многом сформировалась в 1990-е годы в ходе земельной реформы. Типичный пример — земельные доли (паи), когда:
Откуда берётся фрагментация
Современная «лоскутная» структура сельхозземель во многом сформировалась в 1990-е годы в ходе земельной реформы. Типичный пример — земельные доли (паи), когда:
бывшие колхозные и совхозные земли были разделены между тысячами граждан;
границы участков долгое время оставались неуточнёнными;
фактическое использование не совпадало с юридическим. В результате на месте единого сельхозмассива появлялись десятки мелких участков, зачастую: — вытянутых; — с изломанными границами; — без подъездов; — «вклинившихся» в соседние земли. Фрагментация резко снижает экономическую эффективность землепользования.
Практические последствия:
Практические последствия:
невозможность использовать современную сельхозтехнику;
рост затрат на обработку земли; сложности с мелиорацией и севооборотом;
потеря части площади из-за защитных зон и границ. Например, при наличии нескольких мелких участков в одном поле аграрий вынужден: — объезжать «чужие» полосы; — согласовывать доступ; — учитывать разные правовые режимы. В итоге земля есть, а работать на ней сложно или экономически нецелесообразно.
Правовые сложности «мелких осколков»
Фрагментация создаёт и серьёзные правовые риски.
Правовые сложности «мелких осколков»
Фрагментация создаёт и серьёзные правовые риски.
увеличивается количество земельных споров;
затрудняется межевание и уточнение границ;
усложняется оборот земли;
возрастает нагрузка на органы учета и контроля. На практике нередки ситуации, когда: — участок формально существует в реестре; — фактически он не используется; — его границы не позволяют вести хозяйственную деятельность.
Опыт регионов и мировой контекст
Проблема фрагментации характерна не только для России. С ней сталкивались многие страны с историей дробления земель.Так, в ряде европейских государств:
Опыт регионов и мировой контекст
Проблема фрагментации характерна не только для России. С ней сталкивались многие страны с историей дробления земель.Так, в ряде европейских государств:
применялись программы консолидации земель;
объединялись разрозненные участки в крупные массивы;
государство выступало координатором процесса.
В российских регионах сегодня также реализуются проекты по: — укрупнению землепользований; — перераспределению границ; — вовлечению фрагментированных земель в оборот. Фрагментация сельхозземель — это не частный вопрос отдельных собственников, а ограничение развития сельских территорий в целом. Консолидация и упорядочение землепользования позволяют: повысить производительность;сохранить почвенное плодородие;создать условия для инвестиций;обеспечить устойчивое развитие аграрного сектора.
В российских регионах сегодня также реализуются проекты по: — укрупнению землепользований; — перераспределению границ; — вовлечению фрагментированных земель в оборот. Фрагментация сельхозземель — это не частный вопрос отдельных собственников, а ограничение развития сельских территорий в целом. Консолидация и упорядочение землепользования позволяют: повысить производительность;сохранить почвенное плодородие;создать условия для инвестиций;обеспечить устойчивое развитие аграрного сектора.
